Strategie EVVO Libereckého kraje - východiska a nástroje EVVO

Strategie environmentální výchovy,

vzdělávání a osvěty Libereckého kraje

VÝCHODISKA A NÁSTROJE EVVO

Východiska
Všeobecné podmínky pro EVVO stanovuje zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí v § 16:

Výchova, osvěta a vzdělávání se provádějí tak, aby vedly k myšlení a jednání, které je v souladu s principem trvale udržitelného rozvoje, k vědomí odpovědnosti za udržení kvality životního prostředí a jeho jednotlivých složek a k úctě k životu ve všech jeho formách

Povinnosti krajů jsou vymezeny v zákonu č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny v §79a, 2)
a zákonu č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí v Čl. LIII, § 13. 1) a Čl. LIII, §13, 3)

Kraj v samostatné působnosti ve spolupráci s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a dalšími ústředními orgány je povinen podporovat osvětu, výchovu a vzdělávání široké veřejnosti v oblasti ochrany životního prostředí se zvláštním zaměřením na výchovu dětí a mládeže.
Kraj v samostatné působnosti usiluje o to, aby a) byl vytvořen a využíván systém osvojování základních poznatků o životním prostředí a jeho ochraně vycházející z principů udržitelného rozvoje a z aktivních forem výchovy, osvěty a získávání informací, zajišťovaný prostřednictvím státních i nestátních organizací, b) orgány byly veřejně účinně nápomocny při zajišťování přístupu k informacím o životním prostředí) a v §2, odst.10 c) (Informace o životním prostředí jsou zpřístupňovány rovněž prostřednictvím vlastní ediční a publikační činnosti orgánů).

Zákonné povinnosti kraje, stanovené citovanými zákony, lze tedy shrnout takto:
- povinnost spolupráce s ostatními orgány veřejné správy, státními i nestátními organizacemi (zákon č. 114/92, §79a, odst. 2; zákon č. 123/98, čl. LIII, §13, odst. 1) a 3a)
- povinnost podporovat EVVO (zákon č. 123/98, čl. LIII, §13, odst.1)
- povinnost iniciovat a udržovat fungování krajského systému EVVO (zákon č. 123/98, čl. LIII, §13, odst. 3a)
- povinnost aktivně šířit informace o životním prostředí (zákon č. 123/98, §2, odst. 10c)

Základním dokumentem, na nějž Koncepce environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty Libereckého kraje navazuje, je Státní program EVVO v České republice, který byl schválen usnesením vlády ČR č. 1048 ze dne 23.10.2000. Vznikl jako součást implementace směrnice č. 90/313/EHS, o svobodě přístupu k informacím o životním prostředí. Na podzim roku 2000 byl schválen vládou České republiky. Státní program EVVO vychází z právních norem, vládních usnesení, novelizované Státní politiky životního prostředí, mezinárodních závazků, kterými je Česká republika vázána, a z předpisů Evropské unie. Na úrovni krajů je ve Státním programu EVVO formulována řada úkolů, z nichž jsou významné zejména:
- zpracovat regionální koncepci EVVO
- vytvořit regionální efektivní systém EVVO, spolupracovat s jednotlivými subjekty EVVO (školská zařízení, nestátní neziskové organizace, CEV/SEV, regionální rozvojové agentury aj.)
- vytvořit stálou koordinační skupinu pro EVVO (zástupci různých sektorů a resortů na regionální úrovni)
- spolupracovat s ostatními úrovněmi veřejné správy, zajistit přenos zkušeností a informací
- metodicky vést nižší úrovně veřejné správy (okresy, obce)
Konkretizací Státního programu EVVO je Akční plán na léta 2001-2003, kde jako úkoly regionů a obcí figuruje:

4. Iniciovat vznik funkčních regionálních a místních systémů EVVO v úzké spolupráci pracovníků veřejné správy, škol, center a středisek ekologické výchovy, NNO a dalších partnerů činných v EVVO.
Termín: 21.12.2002
Zodpovědnost: MŽP, MV a příslušné orgány veřejné správy (krajské úřady, magistráty měst a městských částí, okresní úřady, pověřené obecní úřady)

Na státní úrovni je Státní program EVVO doplněn Metodickým pokynem k EVVO ve školách a školských zařízeních, vydaným Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR v prosinci 2001 pod č.j. 32 338/2000-22, s účinností od 1.1.2002. Metodický pokyn doporučuje školám vypracovat podle místních podmínek vlastní program EVVO na každý školní rok jako součást koncepce rozvoje školy. Metodický pokyn dále specifikuje instituce zaměřené k EVVO v resortu, doporučuje postup realizace EVVO pro školy a pro koordinátory EVVO (včetně návrhu náplně práce koordinátora), doporučuje partnery pro spolupráci. Plné znění dokumentu je přílohou J1.

V regionálním kontextu navazuje Koncepce EVVO na Strategii rozvoje Libereckého kraje (podrobněji v kapitole Úvod).
Souběžně s koncepcí EVVO se zpracovává Dlouhodobý záměr rozvoje vzdělávání a výchovně vzdělávací soustavy Libereckého kraje, jednotlivé kapitoly Programu rozvoje kraje a další oborové koncepční dokumenty (nakládání s odpady, energetika, zemědělství a venkov ad.).

Legislativní nástroje
Uvádíme jen ty legislativní normy (zákony, vyhlášky, normy), které mají přímý vztah k EVVO, k informování veřejnosti a účasti veřejnosti na rozhodování v oblasti životního prostředí (jejíž je EVVO nezbytnou podmínkou). Ostatní environmentální legislativa je doporučována jako zdroj informací, přehledy uvádíme v soupisu pramenů a literatury.
Usnesení předsednictva ČNR ze dne 16.12.1992 o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku ČR, publikované pod č. 2/1993 Sb.
Čl. 35
(2) Každý má právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů.
Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí
§ 16 Zásady ochrany životního prostředí
Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
§ 19 Návštěvní řád národních parků
§ 70 Účast občanů
§ 71 Účast obcí
§ 72 Právo na informace v ochraně přírody a krajiny
§ 75 - 86 Orgány a státní správa v ochraně přírody
Zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí
§ 12 Zpráva o stavu životního prostředí
§ 13 Osvěta, vzdělávání a výchova veřejnosti v oblasti životního prostředí
poskytování informací se týká celé znění zákona
Zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky
§ 13 - 15 Účast veřejnosti
§ 16 - 24 Výkon státní správy
Zákon č. 153/2000 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a produkty
§ 12 Informování veřejnosti
Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí
§ 17 Veřejné projednání
Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech
§ 13 Balení a označování nebezpečných odpadů
Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech
§ 6 Označování obalů
Normy ČSN ISO řady 01 09 - Systémy environmentálního managementu
(normy týkající se environmentálního auditu, environmentálního značení, posuzování životního cyklu)

Legislativa Evropského společenství je zčásti implementována do přijatých zákonů a norem, zčásti dosud nebyla ratifikována. V době, na kterou je koncepce EVVO zpracována, pravděpodobně dojde ke vstupu ČR do EU, což znamená, že rozhodnutí, nařízení a směrnice EU vstoupí dnem vstupu do EU v platnost i v ČR.
EVVO se týkají především:
· Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Arhus, 1998)
· Směrnice Rady 90/313/EHS ze dne 7.6.1990 o svobodě přístupu k informacím o životním prostředí
· Nařízení Rady EHS č. 880/92 ze dne 23.3.1992 o systému Společenství pro udělování eko-známky a všechna související Rozhodnutí Komise o ekologických kritériích pro udělování eko-známek jednotlivým typům výrobků
· Nařízení ES č. 761/2001 Evropského Parlamentu a Rady ze dne 19.3.2001, kterým se organizacím umožňuje dobrovolná účast v programu Společenství pro ekologické řízení a ekologický audit (EMAS)
· Doporučení Komise ze dne 30.5.2001 o rozpoznávání, měření a zveřejňování záležitostí spojených se životním prostředím ve výročních účetních zprávách a ve výročních zprávách společností

Ekonomické nástroje
· Daně, poplatky, odvody a další platby za znečišťování životního prostředí nebo hospodářské využívání jeho složek
· Daňové úlevy a zvýhodnění odvodů
· Úvěry a dotace
· Speciální fondy životního prostředí

Institucionální nástroje
· řídící skupina pro EVVO (meziresortní skupina zástupců resortů školství a životního prostředí Libereckého kraje a členů výborů zastupitelstva, která vznikla při zpracování Koncepce EVVO)
· pracovní skupina pro EVVO
· síť škol M.R.K.E.V.
· školy všech úrovní a typů
· pedagogické centrum, střediska služeb školám
· informační střediska, knihovny, muzea, videotéky
· centra a střediska ekologické výchovy
· zoologická zahrada, botanická zahrada Liberec, stanice pro handicapované živočichy
· střediska volného času, domy dětí a mládeže

Informační a dobrovolné nástroje
· dobrovolné dohody, dobrovolné aktivity (certifikace výrobků a produkce)
· informační systémy veřejné správy (systém REIS, regionální GIS)
· výroční zprávy podniků, institucí, NNO apod. (k dispozici přímo u jednotlivých subjektů)
· veřejné sdělovací prostředky
· tiskoviny, periodika a publikace
· www stránky
· kampaně